泉州依海而兴，向海图强。面对近8000艘乡镇船舶长期监管缺失、安全隐患突出的难题，泉州市海洋与渔业局以机制重构、模式重建、生态重塑为抓手，打出“制度矩阵+穿透督导”“科技赋能+基层站点”“三维扶持+生态转型”组合拳，不仅有效消除安全隐患，更探索出乡镇船舶治理的“泉州方案”。

　　创新机制，破解“多龙治水”困局

　　乡镇船舶管理是海上安全生产的关键环节。长期以来，泉州乡镇船舶管理涉及海洋渔业、公安、海事、海警等多个部门，多头管理、职能交叉，存在“日常管不住、末端管不到”治理难点。

　　直击痛点，势在必行。泉州在全省率先出台《泉州市乡镇船舶安全管理暂行规定》，配套12份政策文件，构建“1 + 12”制度矩阵，系统建立乡镇船舶从登记、作业到报废的全周期管理规范，围绕“人”和“船”两大要素精准施策，厘清管理权责，有效打通监管堵点，为船舶从登记到报废的各个环节划定清晰路径，为船舶安全管理提供制度保障。

　　制度矩阵是“战略”，还需“战术”配合。泉州创新“三纵三横”统筹督办机制：纵向建立“市级统筹调度、挂钩工作组一线督导、行业主管部门政策指导”三级穿透式督导体系；横向整合海洋渔业和公安海防、海警、海事、海关、边检等涉海部门力量，打破信息壁垒，推动乡镇船舶管理数据互联共享和执法行动协同联动。

　　在惠安县某镇，一份督办单见证了这一机制的高效运转。市级乡镇船舶督导组发现船舶管理站存在监管漏洞后，立即下发督办单，明确整改要求和时限。镇党委书记牵头督办，隔天即完成整改，充分体现出新机制响应迅速、责任到人、闭环管理的突出优势。截至目前，泉州市已开展协调调度27次，挂钩督导48次，联合执法422次，实现从“多头管海”到“协同治海”的转变，治理效能显著提升。

　　人技协同，提升海上监管效能

　　走进晋江市金井镇围头船舶集中停泊点，高清监控等设施一应俱全。渔民只需通过人脸识别系统即可完成出港报备，配合船舶管理站24小时专人值守，安全感得到了极大提升。

　　据泉州市海洋与渔业执法支队渔政渔港执法大队大队长吴江峰介绍，2024年6月起，泉州市启动停泊点规范化整治，将原有123个“小、散、乱”停泊点科学整合为84个标准化停泊区，同步推行封闭式管理、高清监控、统一规划停泊区、网格化管理、人脸识别报备进出港、电子围栏等六大管控措施，扭转停泊无序等被动局面。在此基础上，全市建成33个标准化船舶管理站，形成“乡镇-船管站-停泊点”三级垂直管理链条，补齐管理链“最后一公里”。并按照“1人管50船”标准配备专职管理员，制定7项标准化流程，全面实现乡镇船舶“人、船、港”闭环管理，显著提升了海洋渔业安全生产水平。

　　科技赋能是提升监管效能的关键。泉州在金井镇、石井镇先行试点，构建由固态全向雷达、远程光电设备组成的智能监控矩阵；为全市乡镇船舶100%安装北斗定位设备，实现对船舶动态的全天候、无缝隙监管；依托“警管协作”模式，建成4个“商渔共治联管中心”，整合海洋渔业、海事、海警等部门的监管数据，通过一体数字化船舶监管平台，实现“一屏观全域、一网管全程”。

　　2025年7月第六号台风“韦帕”来袭时，泉州市数字化船舶监管平台通过北斗定位、AI识别等技术，实时追踪全市乡镇船舶动态，对未按时归港船舶在5分钟内完成预警和联络，高效避免潜在风险，经受住了考验。

　　民生为本，拓宽渔民转产之路

　　在全面推进乡镇船舶整治过程中，泉州市始终坚持以人民为中心的发展思想，将渔民转产转业作为重中之重，通过“资金扶持+技能培训+产业引导”的组合措施，扎实推动退捕渔民“上岸有出路、生活有保障、发展有前景”，实现安全治理与民生改善双赢。

　　根据“总量控制、分类管理，存量过渡、只减不增”原则，我市有序压减乡镇船舶数量，严控“三无”船舶，同步全力推动渔民转产转业。2024年10月，《泉州市乡镇船舶渔民转产转业工作方案》正式出台，对自愿上岸转产的船主给予资金补贴，协调金融机构为符合条件的首次创业的转产转业渔民提供贷款贴息，并依托本地滨海旅游资源优势引导发展休闲渔业、餐饮服务等特色产业。截至目前，泉州已为373位船主发放补贴917万元，提供贷款贴息200万元，有效缓解渔民创业初期资金压力。

　　“没想到政府不仅给补贴，还帮我们找项目！”转产渔民老王在石狮市祥芝镇开海鲜餐厅，年收入比捕鱼时翻番。他的转型得益于泉州创新的“资金 + 金融 + 产业”三维政策包。

　　授人以鱼不如授人以渔。我市高度重视转产渔民就业能力提升，积极开展“订单式”职业技能培训，精准对接市场需求与渔民就业意愿。以惠安为例，越来越多转产渔民通过技能培训从渔场转战商场，依托渔港经济区、滨海特色旅游等资源自主创业，从传统捕捞转入养殖加工、电商直播、休闲旅游等领域，成为新“讨海人”。截至目前，泉州已组织渔业船员安全、水产养殖等培训263场，参与人次达6765人次，帮助渔民由“单一驾船”向“多技能就业”稳健转型。

　　为实现“转得出、稳得住、能致富”，泉州以“政府搭台 + 企业主导 + 渔民参与”为路径，政企联动搭建用工对接平台，累计推动企业提供就业岗位135个；乡镇政府结合船管站等建设，提供28个公益性岗位。同时，鼓励渔民以合作社形式实现抱团发展，晋江市成立由转产渔民自发组建的“渔民合作社”，通过集资购买合法渔船开展正规渔业生产，成功带动83名渔民实现稳定增收，探索出一条“渔民自治、规范发展”的新路径。